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2025 年 9 月 16 日，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制局發(fā)布《兩用物項(xiàng)常見(jiàn)問(wèn)題解答之五（稀土相關(guān)物項(xiàng)）》，針對(duì)電機(jī)轉(zhuǎn)子、傳感器組件等下游產(chǎn)品是否屬于管制范圍作出明確界定，同時(shí)梳理了 2024 年以來(lái)稀土及戰(zhàn)略金屬出口管制政策脈絡(luò)，為企業(yè)合規(guī)出口提供清晰指引，有效緩解了市場(chǎng)對(duì) “管制范圍泛化” 的擔(dān)憂。

此次解答核心聚焦 “不屬于稀土相關(guān)管制物項(xiàng)” 的三類場(chǎng)景，精準(zhǔn)劃分深度加工產(chǎn)品與管制物項(xiàng)邊界。在電機(jī)部件領(lǐng)域，將磁體內(nèi)嵌、集成軸芯 / 軸承等零部件的轉(zhuǎn)子、定子組件歸為深度加工產(chǎn)品，明確排除在 2025 年第 18 號(hào)公告（以下簡(jiǎn)稱 “18 號(hào)公告”）管制范圍外；傳感器領(lǐng)域，集成芯片、電路板且經(jīng)注塑成型的傳感器部件或組件，同樣不納入管制；下游應(yīng)用端，燒焙處理后的催化劑粉末、含氧化鎵的熒光粉，以及裝有磁吸功能件的塑料磁力積木、手機(jī)磁吸背板、磁吸充電器等消費(fèi)產(chǎn)品，均不在管制清單內(nèi)，這一界定為電子、玩具、消費(fèi)電子等行業(yè)企業(yè)消除了出口顧慮。

回溯政策背景，2024 年以來(lái)我國(guó)稀土及戰(zhàn)略金屬出口管制體系持續(xù)完善。2024 年 9 月實(shí)施銻等物項(xiàng)出口管制，12 月加強(qiáng)對(duì)美兩用物項(xiàng)出口管控；2025 年 2 月將鎢、碲、鉍、鉬、銦納入管制，4 月進(jìn)一步對(duì)部分中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施管制。商務(wù)部明確，此類管制基于國(guó)家安全與國(guó)際防擴(kuò)散義務(wù)，符合國(guó)際通行做法，而中重稀土作為 “工業(yè)黃金”，在電子、激光、軍工等戰(zhàn)略領(lǐng)域不可或缺，其管制更是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵舉措。為強(qiáng)化政策落地，2025 年 5 月國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室還在深圳部署打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私專項(xiàng)行動(dòng)，海關(guān)對(duì)稀土、超硬金屬等物項(xiàng)的核查力度持續(xù)加大。

值得注意的是，此次解答還補(bǔ)充了稀散金屬與稀土元素的分類及用途，幫助企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別管制對(duì)象。鎵、鍺、銦、碲等 “稀散金屬”，雖常伴生于其他礦物中，卻是集成電路、液晶顯示屏、光電儀器的核心材料；釤、釓、鋱等 “稀土元素” 中，中重稀土是本次管制重點(diǎn)，其化合物、混合物及部分初級(jí)制成品需嚴(yán)格遵守許可要求，而深度加工的電子元器件（如電機(jī)、揚(yáng)聲器）則不受限。同時(shí)，政策還明確了 “機(jī)械加工”“混合物”“永磁材料” 等關(guān)鍵概念的定義，例如 “機(jī)械加工” 僅指車、銑、刨、磨等切削工藝，避免企業(yè)因術(shù)語(yǔ)理解偏差引發(fā)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)企業(yè)合規(guī)操作，政策給出多維度建議。出口前需厘清 “物項(xiàng)屬性、目的地、最終使用者、用途” 四大核心問(wèn)題；日常經(jīng)營(yíng)中要定期開展法規(guī)培訓(xùn)，確保員工掌握管制清單范圍；還需建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與內(nèi)部審查程序，識(shí)別易違規(guī)環(huán)節(jié)，杜絕未經(jīng)審查的管制物項(xiàng)出口。對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)，建議依據(jù)《商務(wù)部關(guān)于兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》搭建完整合規(guī)體系。若企業(yè)對(duì)物項(xiàng)管制屬性存疑，可通過(guò)商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)申請(qǐng)咨詢，由官方研判答復(fù)，避免因誤判導(dǎo)致出口受阻。

此次《常見(jiàn)問(wèn)題解答》的發(fā)布，既是對(duì)稀土出口管制政策的細(xì)化補(bǔ)充，也是我國(guó)推動(dòng)出口管制 “透明化、精準(zhǔn)化” 的重要體現(xiàn)。對(duì)于出口企業(yè)而言，需及時(shí)吃透政策邊界，做好內(nèi)部合規(guī)管理，在遵守管制要求的同時(shí)，穩(wěn)步拓展海外市場(chǎng)；而政策層面的清晰界定，也將進(jìn)一步規(guī)范稀土及戰(zhàn)略金屬貿(mào)易秩序，為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。