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在全球貿易格局持續變動的當下，美國前總統特朗普提出的 40% 轉運關稅政策，正引發東南亞地區貿易規則的重大調整。為應對這一政策沖擊，同時維護與美國的貿易合作關系，東南亞 5 國 —— 泰國、新加坡、越南、印度尼西亞、馬來西亞紛紛出臺或升級原產地相關規則，嚴厲打擊 “洗產地” 行為，重塑區域供應鏈透明度。對于計劃通過東南亞市場布局全球貿易的企業而言，深入理解這些新規至關重要。

背景：40% 轉運關稅倒逼東南亞嚴管 “洗產地”

所謂 “洗產地”，是指貨物先經由中轉國運輸，在中轉國僅進行少量加工或重新包裝，隨后憑借偽造或不實的新原產地證書再出口，以此規避進口國高額關稅或非關稅貿易壁壘的行為。在美國 40% 轉運關稅的壓力下，東南亞各國與美國簽署了差異化關稅協議：越南出口美國關稅降至 20%，泰國、印尼、菲律賓、馬來西亞降至 19%，新加坡則低至 10%。作為協議重要條件，這些國家承諾加強對轉運、區域價值成分（RVC）、原產地規則（ROO）的監管，并加大對中國進口貨物的審查力度，杜絕 “洗產地” 漏洞。

東南亞 5 國原產地及轉運新規詳解

泰國：成立專項工作組，提升 RVC 門檻

為響應美國對 “原產地欺詐” 的監管要求，泰國政府于 9 月 3 日宣布，將于 10 月成立特別工作組，集中處理數百萬份原產地證書，重點監控美國提出的高風險商品觀察名單，涵蓋太陽能電池板、汽車零部件、電子產品等 —— 這些產品被美國懷疑大量使用中國進口零部件，在泰國經少量加工后以 “泰國原產” 名義出口。

在原產地規則方面，泰國已在 8 月內閣會議中確認接受美國條件，計劃將區域價值成分（RVC）門檻從 40% 提升至 50% 左右。RVC 即產品在區域內采購并用于制造的原材料比例，門檻提升意味著企業需更多使用泰國本地原材料或在泰進行深度加工，才能獲得 “泰國原產” 資質。目前，泰國與美國仍在協商最終 RVC 閾值，并計劃建立基于采購訂單和裝運單據的追溯系統，確保供應鏈可查可證。此外，泰國財政部已指示海關部門加強對第三國轉運貨物的檢查，進一步防范原產地欺詐。

新加坡：明確 “實質性加工” 標準，嚴打申報違規

作為東南亞關稅最低的國家（基準關稅 10%），新加坡曾是 “轉運天堂”。為規范原產地管理，新加坡海關于 2025 年 6 月 9 日發布第 06/2025 號通函，要求所有貿易商和報關代理人在進出口及轉運許可證申請中，準確申報 “原產國 / 地區” 字段，并重申優惠與非優惠原產地規則的適用要求。

根據新加坡非優惠原產地規則，貨物需滿足 “完全獲得” 或 “實質性加工” 條件才能認定為 “新加坡原產”。其中，“實質性加工” 需符合以下任一標準：一是貨物出廠價中本地成分占比至少 25%；二是貨物關稅分類發生 6 位數 HS 編碼變更；三是貨物屬于 HS 第 27 至 40 章（如礦物燃料、塑料及其制品等）且經過化學反應。僅進行簡單混合、零件組裝等少量加工的貨物，無法獲得原產資質。對于違規行為，新加坡將采取警告、罰款甚至提起訴訟的處罰措施。

越南：收緊證書簽發權，高額罰款震懾非法轉運

2025 年 7 月，越南與美國簽署貿易協議，出口美國關稅降至 20%，但轉運商品仍面臨 40% 高關稅。據統計，2025 年上半年越南已截獲超 2000 批涉嫌轉運的中國商品，監管力度持續升級。

在原產地規則層面，越南商務部計劃引入新罰款機制，對非法轉運行為可采取扣押貨物或處以出口額 20%-50% 罰款的措施；同時針對中國進口貨物，增加審計頻率并要求企業披露殼公司信息，提供完整供應鏈證明。2025 年 4 月，越南進一步調整原產地證書簽發權限：4 月 15 日發布的第 09/CT-BCT 號指令，要求工貿部、海關總署加強原產地證書簽發與事后核查；4 月 21 日的第 103/QD-BCT 號決定，則永久撤銷越南工商會（VCCI）簽發原產地證書及非加工證書的授權，將職責統一劃歸工貿部。

越南非優惠原產地規則以 “最后實質性轉變” 為核心（詳見 Decree 31/2018/ND-CP），無統一 RVC 閾值，而是根據產品特定規則（PSR）或官方列表判定，通常以 40% 價值添加為基準。對于非完全獲得的貨物，需通過生產過程形成新商業物品（如改變形狀、特性或用途），且 HS 編碼至少發生 4 位級變更，價值添加比例由工貿部（MIT）列表指定。

印度尼西亞：高 RVC 閾值 + 口岸調整，阻斷 “第三方獲益”

2025 年 7 月，印尼與美國簽署協議，出口美國關稅降至 19%，同時承諾消除 99% 對美商品關稅壁壘、減少非關稅壁壘及數字貿易壁壘，并解決強迫勞動、環境標準等美國關切問題。協議明確要求印尼加強原產地規則監管，防止中國等第三國通過 “洗產地” 從雙邊協議中獲益。

印尼原產地規則以 “實質性轉變” 為核心，約 83% 的關稅子目貨物采用 “價值添加” 衡量標準，且閾值較高，通常要求本地成分占工廠成本的 50%。為進一步控制 “進口海嘯”，早在去年 7 月，印尼貿易部長與工業部長就提議，將紡織品、電子產品、鞋類、美妝產品等 7 類指定進口商品的入境口岸遷出爪哇島，通過集中監管增加審計覆蓋面，防范違規轉運。

馬來西亞：集中證書簽發權，參考 40% FOB 價值標準

目前馬來西亞出口美國關稅為 19%，為強化原產地管理，2025 年 5 月 6 日，馬來西亞投資、貿易及工業部（MITI）宣布調整原產地證書簽發制度：此前由 MITI 指定的商業委員會、商會或協會負責的對美出口原產地證書簽發工作，即日起統一由 MITI 直接負責，通過集中審核提升證書真實性與合規性。

馬來西亞非優惠原產地規則同樣基于 “實質性轉變” 標準，主要采用價值添加方法，無嚴格統一 RVC 閾值，但實踐中通常以貨物 FOB（離岸價）價值的 40% 作為最小本地含量參考。企業需提前咨詢 MITI，確認具體產品的原產地要求，避免因規則理解偏差導致合規風險。

企業應對建議：合規優先，重構供應鏈

東南亞 5 國原產地新規的核心邏輯，是通過提升本地成分要求、收緊證書管理、加強轉運審查，確保貿易利益真正惠及區域內生產與加工環節。對于計劃通過東南亞布局美國市場的企業，需從三方面做好應對：

1. 深入研讀規則，精準匹配要求：針對目標市場（如美國）及中轉國（如泰國、越南等）的原產地規則，明確 RVC 閾值、HS 編碼變更要求、證書申請流程等細節，避免因 “少量加工”“虛假申報” 觸碰違規紅線。
2. 強化供應鏈追溯，提升透明度：建立覆蓋原材料采購、生產加工、物流運輸的全鏈條記錄系統，保存采購訂單、裝運單據、成本核算等關鍵憑證，滿足各國追溯核查要求。
3. 優化本地合作，降低合規風險：優先與東南亞本地有資質的供應商、生產企業合作，提升本地成分占比，不僅可符合 RVC 要求，還能減少對單一國家進口的依賴，增強供應鏈韌性。

隨著全球貿易保護主義持續發酵，原產地規則已成為各國維護貿易利益的重要工具。東南亞 5 國此次新規調整，既是對美國關稅政策的回應，也是區域貿易規范化的必然趨勢。企業唯有主動適應規則、夯實合規基礎，才能在復雜的貿易環境中實現穩健發展。