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2025 年 8 月 19 日，美國(guó)國(guó)土安全局（DHS）突發(fā)公告，將中國(guó)鋼鐵、銅、鋰、燒堿及紅棗五大品類納入《防止維吾爾人強(qiáng)迫勞動(dòng)法》（UFLPA）重點(diǎn)執(zhí)法行業(yè)。這一舉措延續(xù)特朗普政府 “以人權(quán)為名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)” 的策略，不僅直接沖擊中美相關(guān)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，更給全球供應(yīng)鏈與跨太平洋航運(yùn)帶來多重不確定性。

從品類屬性看，此次清單調(diào)整精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。鋼鐵、銅、燒堿是中國(guó)基礎(chǔ)制造業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)鏈的核心原材料，廣泛應(yīng)用于基建、家電及儲(chǔ)能領(lǐng)域；而鋰作為電動(dòng)車電池的關(guān)鍵元素，更是直擊中國(guó)在全球新能源賽道的競(jìng)爭(zhēng)力 —— 這與美國(guó)近年推動(dòng)本土新能源產(chǎn)業(yè)復(fù)興、吸引供應(yīng)鏈回流的戰(zhàn)略高度契合。相較之下，紅棗雖非美國(guó)主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，但其與新疆農(nóng)業(yè)的緊密關(guān)聯(lián)，使其成為美方延續(xù) “新疆議題” 政治化炒作的符號(hào)化工具，凸顯該政策的非經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。

政策落地已顯現(xiàn)直接沖擊。據(jù)美國(guó)官方數(shù)據(jù)，2025 年 1-7 月，美海關(guān)已攔截超 1.67 萬批次、價(jià)值近 37 億美元的中國(guó)貨物，其中約 1 萬批次被拒絕入境。隨著新品類納入，中國(guó)相關(guān)出口企業(yè)將面臨更嚴(yán)苛的審查流程：美國(guó)港口查驗(yàn)比例攀升、通關(guān)周期拉長(zhǎng)，滯港費(fèi)與滯箱成本同步上漲。GoComet 數(shù)據(jù)顯示，2025 年 7 月全球平均滯箱天數(shù)已達(dá) 8.1 天，較 1 月的 3.8 天翻倍，而關(guān)稅政策不確定性成為貨主取消訂單、集裝箱滯留的主要誘因。

從宏觀貿(mào)易趨勢(shì)看，這一政策進(jìn)一步加劇美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的下滑態(tài)勢(shì)。美國(guó)零售聯(lián)合會(huì)（NRF）與 Hackett Associates 聯(lián)合發(fā)布的《全球港口追蹤》報(bào)告預(yù)測(cè)，2025 年美國(guó)進(jìn)口總量將達(dá) 2410 萬 TEU，較 2024 年減少 5.6%；其中 9-12 月進(jìn)口量同比降幅均超 18%，11 月預(yù)計(jì) 171 萬 TEU 的進(jìn)口量將跌至 2023 年 4 月以來最低。關(guān)稅壓力下的 “提前進(jìn)口效應(yīng)” 是主因 —— 進(jìn)口商為規(guī)避新關(guān)稅提前囤積節(jié)日庫(kù)存，導(dǎo)致四季度需求斷崖式回落，而特朗普政府的貿(mào)易限制政策，正持續(xù)推高美國(guó)零售商品價(jià)格、縮減貨架供給。

面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)航運(yùn)與供應(yīng)鏈領(lǐng)域需主動(dòng)破局。對(duì)依賴美國(guó)市場(chǎng)的出口企業(yè)而言，加速布局東南亞、中東、非洲等新興市場(chǎng)，構(gòu)建多元化市場(chǎng)矩陣，是分散風(fēng)險(xiǎn)的首要選擇；在產(chǎn)業(yè)鏈層面，美國(guó)的政治化限制將倒逼中國(guó)加強(qiáng)與第三方國(guó)家的供應(yīng)鏈合作，推動(dòng) “去美國(guó)化” 的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)成型。而對(duì)航運(yùn)企業(yè)與貨代而言，需密切跟蹤特朗普關(guān)稅政策變動(dòng)（尤其是 11 月 10 日關(guān)稅休戰(zhàn)期后的調(diào)整），通過優(yōu)化船期規(guī)劃、提供多式聯(lián)運(yùn)解決方案，幫助貨主降低政策波動(dòng)帶來的損失。

此次美國(guó)擴(kuò)大 UFLPA 執(zhí)法范圍，本質(zhì)是將經(jīng)濟(jì)問題政治化、用貿(mào)易保護(hù)手段遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一體現(xiàn) —— 既為緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹與制造業(yè)復(fù)興困境，也服務(wù)于特朗普政府的選舉政治需求。在這場(chǎng)長(zhǎng)期博弈中，中國(guó)企業(yè)唯有以 “風(fēng)控優(yōu)先” 為原則，通過市場(chǎng)多元化、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，方能在不確定性中尋找新的發(fā)展機(jī)遇，而全球貿(mào)易格局與航運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)整，也將在這一過程中持續(xù)深化。